Smije li se nejasna ponuda odbiti bez prethodnog poziva na pojašnjenje? Što se smije, a što nikako ne smije dopuniti temeljem članka 293. ZJN 2016? Pružamo stručnu pravnu podršku naručiteljima pri izradi Zapisnika o pregledu i ocjeni ponuda te ponuditeljima koji odgovaraju na zahtjeve naručitelja.
Prema ustaljenoj upravnosudskoj praksi, članak 293. ZJN 2016 nije samo diskrecijsko pravo, već i dužnost naručitelja kada su informacije ili dokumentacija u ponudi nepotpuni ili pogrešni, pod uvjetom da to ne dovodi do pregovaranja niti izmjene ponude.
Bilo da ste naručitelj koji važe valjanost zaprimljenih ponuda ili ponuditelj koji je dobio zahtjev za pojašnjenje po čl. 293. ZJN:
Redoslijed radnji propisan Zakonom i Pravilnikom ključan je za obranu Odluke o odabiru pred DKOM-om.
Utvrđujemo granicu između dopuštenog otklanjanja nejasnoća/nedostataka i zabranjene izmjene ponude nakon isteka roka za dostavu.
U novom sustavu EOJN RH dio izračuna je automatiziran, ali kod posebnih troškovnika i dalje se javljaju neusklađenosti jediničnih cijena, količina i zbroja.
Kada je cijena ponude za više od 20% niža od prosjeka ostalih valjanih ponuda ili više od 50% niža od procijenjene vrijednosti nabave, naručitelj mora tražiti objašnjenje.
Detaljna provjera dokaza koje je dostavio ekonomski najpovoljniji ponuditelj kako bi se utvrdilo postoje li osnove za isključenje i ispunjava li sve uvjete sposobnosti.
Zapisnik mora sadržavati cjelovito, transparentno i provjerljivo obrazloženje za svaku zaprimljenu ponudu — i za one koje su odbijene i za onu koja je odabrana.
Dobili ste poziv naručitelja za pojašnjenje ponude, tehničke specifikacije ili niske cijene? Sastavljamo stručan odgovor kojim čuvate valjanost svoje ponude.
Odredba članka 293. Zakona o javnoj nabavi (ZJN 2016) jedna je od najčešće spornih točaka u žalbenim postupcima pred DKOM-om. Stavak 1. propisuje da naručitelj može (a prema praksi Visokog upravnog suda RH u određenim situacijama i mora) pozvati ponuditelja da u primjerenom roku pojasni ili upotpuni informacije ili dokumentaciju koja je ili čini se nepotpuna ili pogrešna, uz puno poštovanje načela jednakog tretmana i transparentnosti.
Međutim, stavak 2. članka 293. ZJN 2016 postavlja strogu granicu: postupanje po stavku 1. ne smije rezultirati pregovaranjem u vezi s kriterijem za odabir ponude ili ponuđenim predmetom nabave.
| Situacija u ponudi | Smije li se primijeniti članak 293. ZJN? | Pravno obrazloženje (Praksa DKOM-a i VUS-a) | Posljedica pogrešnog postupanja |
|---|---|---|---|
| Nejasnoća u priloženoj referenci ili potvrdi | DA (Obvezno tražiti pojašnjenje) | Utvrđivanje stvarnog činjeničnog stanja bez izmjene ponude | Ako naručitelj odmah odbije ponudu bez čl. 293., DKOM poništava odluku |
| Omaškom nepovezan dio u ESPD-u koji je vidljiv iz ostatka ponude | DA | Otklanjanje formalne neusklađenosti unutar već predane ponude | Zakonito pojašnjenje čuva najpovoljniju ponudu u postupku |
| Ponuđeni uređaj ne zadovoljava traženu tehničku specifikaciju | NE (Strogo zabranjeno) | Zamjena uređaja novim modelom predstavlja izmjenu predmeta nabave (čl. 293. st. 2.) | Obvezno odbijanje ponude kao nepravilne |
| Nepopunjena cijena u stavci troškovnika | NE | Naknadni upis jedinične cijene predstavlja nedopuštenu izmjenu cijene ponude | Obvezno odbijanje ponude |
| Jamstvo za ozbiljnost ponude uopće nije dostavljeno ili je izdano nakon roka | NE | Jamstvo mora postojati i biti valjano u trenutku otvaranja ponuda (čl. 215. i 293. st. 3.) | Obvezno odbijanje ponude |
Stručna potpora povjerenstvu naručitelja ili pravna zaštita ponuditelja.
Pregledavamo sve predane ponude u EOJN RH prema svakoj točki Dokumentacije o nabavi i izrađujemo kontrolnu tablicu.
Sastavljamo pravno precizne zahtjeve za pojašnjenje/upotpunjavanje ponuda, ispravak računske pogreške ili obrazloženje niske cijene.
Kontroliramo sve ažurirane popratne dokumente ekonomski najpovoljnijeg ponuditelja prije donošenja odluke.
Sastavljamo detaljno obrazložen Zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda te prijedlog Odluke o odabiru ili poništenju.
Odgovori na ključna pravna i operativna pitanja iz prakse EOJN RH i DKOM-a.
Cjelovita pravna i tehnička podrška kroz sve faze postupka javne nabave.
Cjelovita priprema i provedba postupaka javne nabave za javne i sektorske naručitelje.
Sve o dokazivanju sposobnosti i pripremi dokumenata po članku 263. ZJN 2016.
Pravna zaštita i obrana odluke o odabiru pred Državnom komisijom za kontrolu postupaka javne nabave.
Pošaljite nam broj objave iz EOJN RH, link na natječaj ili kratak opis vašeg slučaja. Odgovorit ćemo vam u najkraćem roku s konkretnom procjenom uvjeta, rokova i ponudom.
Svi podaci koje nam dostavite tretiraju se kao stroga poslovna tajna.